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今年地方债发行已超7万亿,2021年末专项债到期还本保障倍数为5.11|地方债周报
来源:21世纪经济网 发布日期:2022-11-08 点击次数:534

Wind数据显示,上周地方债发行1464亿。截至11月6日,今年地方债发行7.07万亿,其中新增专项债发行约4万亿。

城投债方面,截至11月6日,今年城投债发行规模约4.38万亿,相比去年同期下降7.5%;净融资额为1.24万亿,相比去年同期下降约34.7%。 

一.  中央政策

1.郭树清:部分地方政府隐性债务尚未缓解

银保监会主席郭树清在近期发表的《加强和完善现代金融监管》一文中指出,疫情反复冲击下,金融风险形势复杂严峻,新老问题交织叠加。信用违约事件时有发生,影子银行存量规模依然不小,部分地方政府隐性债务尚未缓解,一些大型企业特别是头部房企债务风险突出,涉众型金融犯罪多发,地方金融组织风控能力薄弱。这些都迫切需要健全事前事中事后监管机制安排,实现监管全链条全领域全覆盖。

2.2023年提前批专项债额度下达,额度或超1.46万亿

21世纪经济报道近期报道,监管部门已向地方下达了2023年提前批专项债额度,随同下达的还有提前批一般债额度。发行使用方面,监管部门要求,提前批额度明年1月份启动发行,争取明年上半年将债券资金使用完毕。另据了解,多个省份获得的提前批额度相比2022年明显增长。公开数据显示,2022年提前批专项债额度为1.46万亿,考虑到诸多地方额度出现增长,2023年提前批额度有望超过1.46万亿。(详见:独家|2023年提前批专项债额度下达,多省份额度相比2022年明显增长

3.财政部:支持深圳探索建立政府偿债备付金制度,防范地方政府专项债券兑付风险

财政部10月31日发布的《关于支持深圳探索创新财政政策体系与管理体制的实施意见》指出,充分考虑举债空间、偿债能力、项目储备、使用进度等因素,对深圳新增地方政府债务限额给予积极支持,着力促进稳投资补短板。实行地方政府专项债券项目常态化储备、滚动化评审。加强地方政府债券发行管理,完善发行计划、期限结构和定价机制,合理控制筹资成本。支持深圳继续赴境外发行离岸人民币地方政府债券,推动粤港澳大湾区金融市场互联互通。探索建立政府偿债备付金制度,防范地方政府专项债券兑付风险。

4.财政部:指导山东逐步降低高风险地区债务风险水平

财政部11月1日发布《关于贯彻落实<国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见>的实施意见》。意见指出,指导加强地方政府债务管理,强化财政预算约束,实现限额分配与偿债能力相匹配。强化专项债券借用管还全流程管理,推进专项债券项目穿透式监管。加强债务风险评估预警结果应用,有效前移风险防控关口。指导山东逐步降低高风险地区债务风险水平。

5.2021年末专项债务到期还本保障倍数为5.11

财政部11月3日发布《关于2021年地方政府专项债务余额决算的说明》。说明显示,截至2021年末,地方政府专项债务余额166993.68亿元,按照专项债券剩余平均期限9.0年测算,年均到期还本规模18554.85亿元。根据2021年地方政府性基金预算收入94738亿元测算,专项债务到期还本保障倍数(地方政府性基金预算收入/年均到期还本规模)为5.11,偿债保障能力较好。

5.一般债务到期还本保障倍数为8.84

财政部11月3日发布《关于2021年地方政府一般债务余额决算的说明》。说明显示,截至2021年末,地方政府一般债务余额137706.81亿元,按照一般债券剩余平均期限6.3年测算,年均到期还本规模21858.22亿元。根据2021年地方一般公共预算收入193293亿元测算,一般债务到期还本保障倍数(地方一般公共预算收入/年均到期还本规模)为8.84,偿债保障能力较好。

二.地方动态

1.湖北省今年1848亿专项债拉动有效投资超万亿

《湖北日报》11月3日报道,10月28日随着今年第9批新增政府专项债券242亿元发行完毕,该省圆满完成全年新增专项债券1848亿元发行任务。发行额度较去年增加233亿元,创历年新高。新增专项债券资金保障了全省1643个重点项目建设,拉动有效投资超过1万亿元,扩投资稳增长作用明显。

2.云南拟强化隐性债务管理,严禁新增隐性债务

近日,云南省财政厅发布了《云南省财政厅关于进一步加强和规范政府和社会资本合作(PPP)项目管理的通知(征求意见稿)》(下称《通知》征求意见稿),进一步明确当地新项目入库“红线”,细化不得新增地方政府隐性债务九种情形,并强调严格按效付费,不得出现政府支出责任应付未付等情形。征求意见截至11月11日。

《通知》征求意见稿还要求,签署的PPP项目合同,禁止新增地方政府隐性债务,并详细列举了9种情形。比如,政府向社会资本回购投资本金、承诺固定回报或保障最低收益等兜底条款、承诺社会资本的投资本金不受损失等。

3.天津:推动地方政府债务率较高的区,加快盘活存量资产

近日,天津市人民政府办公厅发布《天津市进一步盘活存量资产扩大有效投资若干措施》。其中提到,推动地方政府债务率较高、财政收支平衡压力较大的区,加快盘活存量资产,稳妥化解地方政府债务风险,提升财政可持续发展能力,合理支持新项目建设。

4.派驻镇江城建纪检组:加大融资领域专项整治工作力度

据清廉镇江官微,下一步,派驻城建集团纪检监察组将加大融资领域专项整治工作力度,注重把控工作重点,聚焦领导干部和中间人等“关键人”,聚焦融资定价、综合成本、非标占比等“关键处”,聚焦大额中介费拆解、高额利率背后的资金流向,聚焦企业信用评级的提高、融资结构的优化、市场化竞争的探索引入、融资政策的解读把握,持续压降融资成本,强化企业抵御风险能力,为集团规范有序开展融资工作提供监督保障。

5.湘潭市平台公司开展以房抵偿工程款、清收债权等工作

湘潭市政府网11月2日发表《湘潭市累计盘活国有“三资”价值总量超60亿元》一文。文章披露,连日来,湘潭市结合“一手抓化债、一手抓发展”的最大实际需求,常态长效统筹“盘资产、化债务、促投资、稳大盘”工作,打出系列组合拳,截至目前,全市累计盘活国有“三资”(国有资源、国有资产、财政资金)价值62.35亿元,其中市本级累计51.32亿元。

其中,湘潭市平台公司积极开展以房抵偿工程款、清收债权、增收减支等工作,有效缓解化债现金流压力;园区大力推行“腾笼换鸟”等措施,处置批而未供、闲置土地、低效用地;市机关事务局调剂解决办公用房,市级公物仓成为国家级公物仓创新试点;市财政局清理结余结转资金,统筹用于“三保”支出及其他刚性支出。

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